發(fā)改價格【2014】2379號

廣東省發(fā)展改革委，南方電網(wǎng)公司：

為探索建立健全科學(xué)合理的輸配電價形成機制，推進電力市場化改革，決定在深圳市開展輸配電價改革試點。現(xiàn)將《深圳市輸配電價改革試點方案》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視輸配電價改革試點工作

建立獨立的輸配電價體系，是推進電力市場化改革的必然要求，是加強對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的有效途徑，也是促進電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。各試點相關(guān)單位要充分認識輸配電價改革的重大意義，扎實推進試點工作。

二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展輸配電價改革試點是一項具有開創(chuàng)性的工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。廣東省發(fā)展改革委、深圳市有關(guān)部門及南方電網(wǎng)公司，要按照《深圳市輸配電價改革試點方案》確定的試點目標及任務(wù)要求，周密部署，精心組織，加強協(xié)作，確保試點工作順利開展。

三、切實做好相關(guān)工作

（一）廣東省發(fā)展改革委應(yīng)按照試點方案的要求，盡快提交首個監(jiān)管周期深圳市輸配電準許收入及價格水平測算報告。經(jīng)我委審核后，自2015年1月1日起按照新機制運行。

（二）試點方案實施后，深圳市原有相關(guān)電價制度停止執(zhí)行。廣東省及深圳市有關(guān)部門要妥善處理好新舊電價機制銜接問題。

（三）廣東省發(fā)展改革委應(yīng)及時總結(jié)改革試點經(jīng)驗，分析存在的問題，提出進一步完善輸配電價改革方案的意見和建議，為全面推進輸配電價改革創(chuàng)造條件。 

附：深圳市輸配電價改革試點方案

                                                             國家發(fā)展改革委

                2014年10月23日

附件

深圳市輸配電價改革試點方案

為探索建立獨立的輸配電價形成機制，推進電力市場化改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價改革實施辦法的通知》（發(fā)改價格〔2005〕514號）等文件規(guī)定，制定本方案。

一、目標和原則

（一）目標

在深圳市建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進電力市場化改革；為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗，實現(xiàn)輸配電價監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

（二）原則

1、深化改革。輸配電價形成機制要與電力體制改革相適應(yīng)，并促進電力市場化改革。

2、促進發(fā)展。輸配電價的制定應(yīng)按合理成本、合理盈利的原則制定，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，促進電網(wǎng)健康發(fā)展。

3、強化監(jiān)管。建立對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵機制，促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理、提高效率。

4、公平負擔(dān)。輸配電價應(yīng)逐步反映各類用戶輸配電成本，利用價格信號引導(dǎo)用戶合理使用電力資源，促進電力事業(yè)和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

5、積極穩(wěn)妥。既要立足當前，又要著眼長遠；既要大膽創(chuàng)新，又要循序漸進。妥善處理好改革對相關(guān)各方的影響，促進改革順利實施。

二、輸配電價核定

（三）核價基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

（四）試點范圍為深圳供電局有限公司的共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價格。

（五）輸配電價實行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，監(jiān)管周期為三年。

（六）輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格結(jié)構(gòu)監(jiān)管?？偸杖牒硕ㄒ杂行зY產(chǎn)為基礎(chǔ)。有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項資產(chǎn)，不包括應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)分離的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)等。價格結(jié)構(gòu)分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。

（七）總收入的核定方法為：準許收入=準許成本+準許收益+稅金。其中：

1、準許成本由折舊費和運行維護費構(gòu)成。

折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計提的費用。

運行維護費是指維持電網(wǎng)企業(yè)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。

準許成本的核定辦法附后。

2、準許收益等于可計提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。

可計提收益的有效資產(chǎn)是指由電網(wǎng)企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產(chǎn)。用戶或地方政府無償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，不計提投資收益。具體項目由政府價格主管部門核定。

    加權(quán)平均資本收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率

其中：權(quán)益資本收益率參照監(jiān)管周期初始年前三年平均長期國債利率加1-3個百分點的投資機會損失確定；債務(wù)資本收益率參照監(jiān)管周期初始年前三年平均國內(nèi)商業(yè)銀行5年期以上貸款利率水平確定；資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前三年電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負債率的平均值確定。

3、稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。

（八）輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。

（九）深圳市輸配電價分500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不滿1千伏六個電壓等級制定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、供輸售電量、線變損率等逐步實行獨立核算、獨立計量。

各電壓等級輸配電價=該電壓等級回收的總準許收入÷該級電網(wǎng)總輸送電量

該電壓等級總準許收入為本電壓等級的準許收入和上級電網(wǎng)向本級電網(wǎng)傳遞的準許收入之和。

（十）在相關(guān)條件具備時，輸配電價制定可在分電壓等級的基礎(chǔ)上，進一步考慮負荷特性對輸配電成本的影響。

三、平衡賬戶

（十一）平衡賬戶。電網(wǎng)企業(yè)輸配電實際收入與準許收入之間的差額，通過設(shè)立平衡賬戶進行調(diào)節(jié)。多出部分進入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補。

四、其它事項

（十二）監(jiān)管周期起始時間。第一個監(jiān)管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。

（十三）核價程序。電網(wǎng)企業(yè)須在每一監(jiān)管周期開始前一年的9月30日前向政府價格主管部門提交申請及相關(guān)材料。政府價格主管部門受理后，經(jīng)輸配電成本監(jiān)審及對預(yù)測成本的評估分析，并充分聽取各利益相關(guān)方的意見后，在次年5月31日前公布本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)各年的準許收入和輸配電價水平。

（十四）調(diào)整機制。監(jiān)管周期內(nèi)若某個年度電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測新增的固定資產(chǎn)與實際差異不超過20%（含20%）時，則當年準許收入和輸配電價在本周期不作調(diào)整，其差額在下一個監(jiān)管周期予以調(diào)整。若變動差異超過20%，則調(diào)整本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的準許收入和輸配電價。

（十五）激勵和約束機制。電網(wǎng)企業(yè)通過加強管理，提高效率，使其運營成本低于準許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進行分享。在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價時予以適當考慮。

政府價格主管部門會同相關(guān)電力行業(yè)管理部門等制定考核電網(wǎng)企業(yè)運營效率和服務(wù)質(zhì)量的獎懲機制。電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效（如創(chuàng)新、普遍服務(wù)、提高可靠性等）超過規(guī)定目標的，適當給予獎勵，反之予以懲罰。同時，制定企業(yè)誠信評估機制。對電網(wǎng)企業(yè)虛報相關(guān)數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴重的，將納入誠信評估機制考核并扣罰部分準許收益。

（十六）跟蹤監(jiān)測。監(jiān)管周期內(nèi)每一個年度結(jié)束后，政府價格主管部門要測算該年度電網(wǎng)企業(yè)實際輸配電成本和收入，并與準許成本和準許收入進行分析比較。政府價格主管部門應(yīng)會同相關(guān)電力行業(yè)管理部門持續(xù)監(jiān)測電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)、成本、收入、服務(wù)等相關(guān)信息，并與其他政府有關(guān)部門、利益相關(guān)方和專家組成評估小組進行分析評估。

（十七）電網(wǎng)的責(zé)任和義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照政府價格主管部門的要求提供真實、充分的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料；在提交監(jiān)管周期預(yù)測電量、投資和成本等資料時，應(yīng)包含預(yù)測的條件、依據(jù)、方法及結(jié)果等內(nèi)容；每一個監(jiān)管年度結(jié)束后，應(yīng)提交預(yù)測數(shù)據(jù)與實際發(fā)生數(shù)的差異情況及原因分析等材料；應(yīng)根據(jù)實際情況和核定輸配電準許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟活動（分生產(chǎn)成本、管理費用和銷售費用等）的方式歸集成本，并進一步細化到按分電壓等級歸集成本。

五、配套改革

（十八）建立獨立輸配電價體系后，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含損耗）和政府性基金組成；未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

（十九）輸配電價平衡賬戶盈虧超過當年輸配電準許收入的6%時，相應(yīng)對執(zhí)行政府定價電力用戶的銷售電價進行調(diào)整，具體由廣東省政府價格主管部門負責(zé)實施。

（二十）逐步取消深圳市不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標準，應(yīng)適度包含交叉補貼的成本。

（二十一）結(jié)合深圳市情況，推進輸配電價按分電壓等級逐步過渡到分電壓等級、分用戶類別制定。

附：深圳市電網(wǎng)輸配電準許成本核定辦法

深圳市電網(wǎng)輸配電準許成本核定辦法

一、深圳市電網(wǎng)輸配電準許成本核定對象為共用網(wǎng)絡(luò)準許成本。

二、輸配電準許成本在各電壓等級之間原則上按照輸配電固定資產(chǎn)原值分攤。

三、輸配電準許成本包括折舊費和運行維護費。

四、輸配電準許成本主要按照電網(wǎng)企業(yè)歷史成本，未來年度的預(yù)測成本，并參考同類型企業(yè)先進成本標準等情況綜合核定。

五、歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計（審核）的財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審結(jié)論核定。

（一）折舊費的核定。折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計提的費用。由政府價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

輸配電固定資產(chǎn)，是指經(jīng)電力行業(yè)管理部門認定符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入輸配電準許成本核定范圍：未經(jīng)政府投資主管部門或國有資產(chǎn)管理部門審批建設(shè)的輸配電資產(chǎn)；從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔業(yè)，多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。

輸配電固定資產(chǎn)原值按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。

定價折舊率的具體標準：2014年及以前的固定資產(chǎn)按南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限的中值核定；2014年以后新增的固定資產(chǎn)，按深圳市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限核定（見下表）。固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計算折舊費用。

深圳市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限

（二）運行維護費的核定。運行維護費是指維持電網(wǎng)企業(yè)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。運行維護費原則上按照各項費用分別核定。

1、材料費。材料費是指電網(wǎng)企業(yè)從事輸配電業(yè)務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品、低值易耗品及生產(chǎn)用燃料等。

材料費原則上據(jù)實核定。

2、修理費。修理費是指為了維護和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進行的修理活動發(fā)生的費用。

修理費原則上據(jù)實核定,最高不超過當年固定資產(chǎn)原值的1.5%。

3、職工薪酬。職工薪酬是指電網(wǎng)企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)支出。具體包括：職工工資（獎金、津貼和補貼）；職工福利費；醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費；住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費；因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償及其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。

企業(yè)職工人數(shù)以南方電網(wǎng)公司下達的深圳供電局有限公司定員標準為依據(jù)。

企業(yè)職工人均工資水平參考深圳市統(tǒng)計部門公布的當年電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在崗職工年人均工資水平。

職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價成本的工資總額和深圳市規(guī)定的比例為依據(jù)核定。

職工福利費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。

4、其他費用。其他費用是指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的其他合理費用。包括:辦公費、水電費、差旅費、勞動保護費、物業(yè)管理費、綠化費、業(yè)務(wù)費、保險費、排污費、待業(yè)保險費、勞動保險費、業(yè)務(wù)招待費、土地使用費、中介費、無形資產(chǎn)攤銷等。

其他費用原則上在剔除不合理成本后據(jù)實核定，最高不超過當年固定資產(chǎn)原值的2.5%。

（三）下列成本費用不得列入輸配電價準許成本：

1、不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的費用；

2、與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用或雖與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；

3、滯納金、違約金、罰款；超標排污繳納的排污費；

4、公益性捐贈、公益廣告、公益宣傳費用；

5、因管理不善造成的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

6、過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；

7、向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

8、其他不合理支出。

六、預(yù)測成本指電網(wǎng)企業(yè)在下一監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計發(fā)生的成本，主要根據(jù)符合各級電力規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)投資計劃及電網(wǎng)發(fā)展情況等確定。

1、折舊費。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)以及深圳市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限等確定。

2、運行維護費。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)情況和預(yù)測年度前3年平均運行維護費水平，參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準等確定。

其中：（1）修理費。按預(yù)測年度的新增固定資產(chǎn)原值乘以1.5%確定；（2）職工薪酬。在歷史成本的基礎(chǔ)上，參考電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在崗職工年人均工資水平，以及CPI的增長率等確定；（3）其他費用。按預(yù)測年度的新增固定資產(chǎn)原值乘以2.5%確定。

條件成熟后，運行維護費將在分項核定的基礎(chǔ)上，參考政府價格主管部門公布的合理運行維護費率水平核定。對于超過合理運行維護費率部分不予列入準許成本。