堅持科學發(fā)展深化改革開放為青海各族人民過上更加幸福美好的新生活而奮斗
——在中國共產(chǎn)黨青海省第十二次代表大會上的報告
(2012年5月18日)
同志們:
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨青海省第十一屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨青海省第十二次代表大會，是在我省加快建設(shè)富裕文明和諧新青海、向著全面建設(shè)小康社會宏偉目標闊步邁進的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化改革開放，加快“四個發(fā)展”，奮力奪取富裕文明和諧新青海建設(shè)新勝利，為青海各族人民過上更加幸福美好的新生活而奮斗。確定這個主題，是時代的要求，是人民的期盼。
一、過去的五年新青海建設(shè)取得了重大成就
省第十一次黨代會以來的五年，是青海發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和重大自然災害的嚴峻考驗，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民銳意進取，攻堅克難，開創(chuàng)了貫徹落實科學發(fā)展觀的新局面，開辟了富裕文明和諧新青海建設(shè)的新境界。
面對欠發(fā)達的基本省情，我們堅持解放思想、主動作為，贏得了發(fā)展的新空間。不斷深化省情認識，準確謀劃發(fā)展定位，青海在全國資源、生態(tài)、穩(wěn)定上的重要戰(zhàn)略地位日益凸顯。充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，確立三大歷史任務(wù)，實施七大戰(zhàn)略，全省自我發(fā)展能力極大增強。搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，主動爭取中央支持，推動柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)、黃南國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，推動國家出臺支持青海藏區(qū)發(fā)展、幫助玉樹災后恢復重建和建立對口援青機制等特殊優(yōu)惠政策，推動蘭西經(jīng)濟區(qū)納入國家重點開發(fā)區(qū)，推動我省藏區(qū)和東部地區(qū)共40個縣列入國家扶貧攻堅主戰(zhàn)場，發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化。
面對跌宕起伏的復雜經(jīng)濟形勢，我們堅持加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。牢牢把握主題主線，堅持正確路徑方法，保持了經(jīng)濟又好又快發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固加強，特色和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展格局初步形成。千方百計加大投資力度，千方百計支持企業(yè)發(fā)展，千方百計擴大即期需求，成功應對了國際金融危機的巨大沖擊，主要經(jīng)濟指標提前一年實現(xiàn)翻番。2011年，經(jīng)濟總量達到1635億元，總財力突破千億元，遠遠超出省第十一次黨代會的預期目標，綜合經(jīng)濟實力躍上了一個大臺階。
面對各族群眾求富裕奔小康的殷切期待，我們堅持“小財政辦大民生”，促進了人民生活水平的新提升。每年財政總支出75%左右投入民生領(lǐng)域，教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面進步。群眾收入大幅提高，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別是2006年的1.7倍和2倍。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準及保障水平、保障性住房覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、職工養(yǎng)老金水平、新農(nóng)保覆蓋率等一批民生指標走在了西部或全國前列。全省“兩基”攻堅目標順利完成，中小學教育布局調(diào)整成績斐然，“1+9+3”教育經(jīng)費保障機制和異地辦學獎補機制在藏區(qū)全面推行。公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。扶貧攻堅卓有成效。
面對加快發(fā)展和保護生態(tài)的突出矛盾，我們堅持實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，取得了生態(tài)保護和建設(shè)的新進展。在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，綠色發(fā)展成果顯現(xiàn)，資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得成效。三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程順利推進，青海湖流域、祁連山等重點生態(tài)保護工程建設(shè)成效顯現(xiàn)。退耕還林、退牧還草等生態(tài)綜合治理力度加大，綠化工作扎實推進，植被和森林覆蓋率不斷上升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐步下降。
面對全國千帆競渡的發(fā)展態(tài)勢，我們堅持踐行青海意識，展示了跨越趕追的新氣象。找準差距和優(yōu)勢所在，展開了闖出欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀成功之路的生動實踐，不甘落后、與時俱進的信心極大增強。實施開放融入戰(zhàn)略，提出建設(shè)高原旅游名省和文化名省目標，“青洽會”、“環(huán)湖賽”等重大經(jīng)貿(mào)文體活動影響日增，大美青海品牌成功打造，主動融入、包容四海的胸懷更加寬廣。推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，省州縣三級機構(gòu)改革順利完成，金融體制、戶籍制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、集體林權(quán)制度等改革亮點紛呈，求新思變、敢為人先的創(chuàng)新動力日益增強。今日之青海，正以自信開放創(chuàng)新的姿態(tài)加快發(fā)展、融入全國、走向世界。
面對保持社會穩(wěn)定的嚴峻考驗，我們堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，發(fā)展了和諧穩(wěn)定的新局面。成功應對拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件的挑戰(zhàn)，妥善處置省內(nèi)個別地區(qū)發(fā)生的不穩(wěn)定事件，保持了秩序和諧、群眾和樂、民族和睦、宗教和順的良好局面。全面貫徹黨的民族政策，民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動深入開展，發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強對寺院的依法管理、社會管理和民主管理，群眾宗教信仰自由得到充分保障。“平安青海”建設(shè)深入推進，依法治省不斷深入，社會管理創(chuàng)新成效明顯。
面對突如其來的玉樹強烈地震，我們堅持挑戰(zhàn)極限、感恩奮進，開啟了社會主義新玉樹建設(shè)的新征程。我們以最快速度成功展開了一場人類在高原高寒地區(qū)規(guī)模最大、成效最顯著的救援行動，不到兩個月就奪取了搶險救災的重大勝利。隨后兩年，我們?nèi)嫱七M災后恢復重建各項工作，社會主義新玉樹的框架已基本形成。艱苦卓絕的搶險救災和波瀾壯闊的災后恢復重建，形成和展示了“大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神，進一步豐富了中華民族精神的時代內(nèi)涵。
面對黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)的新要求，我們堅持以黨建帶全局、帶各方，凝聚了戮力同心、團結(jié)奮斗的新合力。各級黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)全面加強，深入學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。廣大黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力進一步增強，團結(jié)干事、激情干事、踏實干事的氛圍日益濃厚。在黨的領(lǐng)導下，人大、政協(xié)工作全面推進，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，群團組織作用充分發(fā)揮，國防動員和后備力量建設(shè)得到強化，社會各界建設(shè)新青海的激情充分迸發(fā)，全省上下共謀發(fā)展、奮力崛起的氛圍更加濃厚。
回首過去五年，我們所展現(xiàn)的精神面貌昂揚奮進，所付出的艱苦努力俯仰無愧，所取得的發(fā)展成就有目共睹。這極不平凡的奮斗歷程，每一個青海人都為之自豪！
我們也要清醒地看到，雖然縱向比，青海經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大進步；但橫向比，青海與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距還在繼續(xù)拉大。當前，我們的工作仍有不少困難和問題，突出的是：經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平仍然較低，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待加強；民生保障水平尚待提高，脫貧致富任務(wù)十分繁重；制約發(fā)展的體制機制弊端依然存在，發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，節(jié)能減排壓力很大；社會管理和服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)，社會和諧穩(wěn)定面臨新的考驗；社會思想日益多元，思想教育引導水平有待提高；反腐倡廉建設(shè)存在不少挑戰(zhàn)，干部隊伍作風、素質(zhì)和能力與群眾要求還有差距。我們要高度重視這些問題，切實加以解決。
五年的奮斗，我們深切地體會到：辦好青海的事情，必須把中央精神與省情實際創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把爭取外部支持與自力更生創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把解放思想與真抓實干創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把擴大經(jīng)濟總量與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把促進經(jīng)濟增長與提高人民生活水平創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把保護生態(tài)環(huán)境與推動綠色發(fā)展創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把加快發(fā)展與維護穩(wěn)定創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把加強和改善黨的領(lǐng)導與發(fā)揮各方面的積極性創(chuàng)造性地結(jié)合起來。
五年的經(jīng)驗，歸結(jié)到一點，就是我們積極探索、初步形成了青海科學發(fā)展的總體思路。這就是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立自信開放創(chuàng)新的青海意識，積極踐行"五個特別"的青藏高原精神、"人一之，我十之"的實干精神和"大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進"的玉樹抗震救災精神，緊緊圍繞科學發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生三大歷史任務(wù)，始終堅持發(fā)展支撐、特色引領(lǐng)、集聚帶動、協(xié)調(diào)推進，著力推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，努力探索具有青海特點的科學發(fā)展模式，奮力闖出一條欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路，不斷奪取建設(shè)富裕文明和諧新青海的新勝利。這個總體思路，明確了青?？茖W發(fā)展的指導思想、總體目標、歷史任務(wù)、路徑方法和精神動力，繼承了歷屆省委治青理政成功經(jīng)驗，凝聚了全省各族干部群眾心血智慧，經(jīng)受了實踐檢驗，得到了廣泛認同。我們要在今后的實踐中繼續(xù)完善和發(fā)展。同志們，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。過去的五年，是青海歷史長河激流勇進的五年，是青海發(fā)展畫卷濃墨重彩的五年，是青海和諧樂章凱歌高唱的五年。五年的成就，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全國人民大力支持、無私幫助的結(jié)果，是全省廣大干部群眾解放思想、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是全省上下同心同德、頑強拼搏的結(jié)果。在這里，我代表中共青海省委，向全省廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向駐青人民解放軍、武警部隊官兵，向?qū)谠嗟挠嘘P(guān)省市、中央機關(guān)和企業(yè)，向參與支援玉樹抗震救災和災后恢復重建的各個方面，向所有關(guān)心和支持青海建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
二、在新起點上加快建設(shè)新青海，讓各族人民過上更加幸福美好的新生活
經(jīng)過全省上下的不懈奮斗，我們勝利完成了省第十一次黨代會提出的"兩步走"戰(zhàn)略的第一步，青海經(jīng)濟社會發(fā)展的面貌、廣大干部群眾的面貌發(fā)生了巨大變化，富裕文明和諧新青海建設(shè)站到了新的更高起點。這為我們到2020年與全國同步邁入全面小康社會奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。
展望未來，乘勢而上，我們必須深刻把握新階段的新特征和人民的新要求。當前，青海正處于經(jīng)濟加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這一時期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特點，主要是：壯大經(jīng)濟總量與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)同時存在、同樣艱巨；提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)同時存在、同樣艱巨；加強物質(zhì)積累與提高人民生活水平的任務(wù)同時存在、同樣艱巨；加快發(fā)展與保護生態(tài)的任務(wù)同時存在、同樣艱巨；加快城鎮(zhèn)化進程與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)同時存在、同樣艱巨；妥善處理民族關(guān)系、宗教關(guān)系與反對分裂、維護穩(wěn)定的任務(wù)同時存在、同樣艱巨。這一時期，人民群眾對發(fā)展提出許多新的更高要求，主要是：生活水平總體小康，對促進自身全面發(fā)展有了更高要求；社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)均等化有了更高要求；社會財富快速增長，對縮小收入分配差距、加快實現(xiàn)共同富裕有了更高要求；物質(zhì)生活不斷改善，對滿足精神文化需求有了更高要求；經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有了更高要求；社會日益開放多元，對加強社會管理和服務(wù)、保持良好社會秩序有了更高要求；依法治省深入實施，對維護自身合法權(quán)益、促進社會公平正義有了更高要求；社會主義民主政治全面發(fā)展，對保障知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)有了更高要求。
把握新特點，順應新要求，加快建設(shè)富裕文明和諧新青海，努力讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，已經(jīng)更加迫切地擺在了我們面前，并成為青海2020年實現(xiàn)全面小康社會的前提和保證。
讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，就是要盡快把經(jīng)濟搞上去，切實改變落后面貌，實現(xiàn)經(jīng)濟更加繁榮發(fā)展；就是要讓改革發(fā)展成果更多惠及人民，切實提高人民生活水平，實現(xiàn)民生更加改善提高；就是要建設(shè)生態(tài)文明，切實保護好青山碧水，實現(xiàn)生態(tài)更加良好優(yōu)美；就是要大力發(fā)展社會主義民主政治，保障人民當家做主，實現(xiàn)政治更加昌明廉潔；就是要全面推進社會建設(shè)，切實維護公平正義，實現(xiàn)社會更加文明和諧?？偲饋碚f，就是要努力使各族群眾收入水平不斷提高、物質(zhì)生活殷實富足、文化生活豐富多彩、精神面貌昂揚向上，安全感、公平感、幸福感大為增強，生活得更安心、更舒心、更加充滿信心。
讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義的生動實踐，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是建設(shè)富裕文明和諧新青海的根本目的。建設(shè)新青海，重在"強省"；創(chuàng)造新生活，旨在"富民"。二者辯證統(tǒng)一，相輔相成。我們要進一步激發(fā)全省廣大黨員干部砥礪前行的豪情，進一步凝聚全省各族人民團結(jié)奮進的斗志，加快建設(shè)富裕文明和諧新青海，共同創(chuàng)造更加幸福美好的新生活。
為此，今后五年的主要目標是：
--綜合實力顯著提升。經(jīng)濟總量、財政收入翻一番以上，全社會固定資產(chǎn)投資總量超過萬億元，發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到根本改善。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，城鄉(xiāng)差距顯著縮小。
--特色產(chǎn)業(yè)顯著提升。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式取得顯著進展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，科技創(chuàng)新能力不斷增強，礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得重大突破，基本建成國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)地和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。
--民生福祉顯著提升。以改善民生為重點的社會建設(shè)取得積極成果，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進展，社會保障、勞動就業(yè)、群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，扶貧攻堅任務(wù)如期完成，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，重要民生指標爭先進位。
--政治文明顯著提升。人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度得到深入落實，依法治省取得新進展，基層民主政治不斷加強，公民合法權(quán)益得到有力維護，社會公平正義更加彰顯。
--社會管理顯著提升。加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會管理和服務(wù)格局逐步完善，社會治安綜合治理工作成效明顯，民族工作和宗教事務(wù)管理進一步加強，群眾的安全感、公平感不斷增強，社會長治久安的基礎(chǔ)更加牢固，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)。
--生態(tài)文明顯著提升。生態(tài)文明理念牢固樹立，生態(tài)保護試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展，生態(tài)補償機制逐步完善，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，植被和森林覆蓋率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家重要生態(tài)屏障地位進一步鞏固，努力建成全國生態(tài)文明先行區(qū)。
--青海形象顯著提升。社會開放水平進一步提高，文化名省地位逐步確立，高原旅游名省影響不斷擴大，大美青海內(nèi)涵更加豐富、品牌更加響亮，成為中華民族特色文化保護傳承地和重要的世界高原旅游目的地。
--黨的建設(shè)顯著提升。黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，黨政機關(guān)作風進一步改進，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加緊密，黨的先進性、純潔性進一步強化，黨的建設(shè)科學化水平進一步提高，黨的執(zhí)政地位更加牢固。
在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過三年的努力，到2020年，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。
現(xiàn)在，距離2020年不足8年時間了。實現(xiàn)我們的奮斗目標，時間緊迫，任務(wù)繁重。
我們要大力弘揚新青海精神。新青海精神是青海人民在建設(shè)新青海實踐中創(chuàng)造的精神財富，主要包括自信開放創(chuàng)新的青海意識、"人一之，我十之"的實干精神和"大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進"的玉樹抗震救災精神。新青海精神，具有鮮明的時代特征和地域特點，是社會主義核心價值體系在青海的生動體現(xiàn)，反映了青海各族人民追求發(fā)展進步的強烈愿望，表現(xiàn)出高原干部群眾"缺氧不缺精神"、"缺氧不缺干勁"、"海拔高追求更高"的豪邁情懷。新青海精神與長期形成的"五個特別"的青藏高原精神既一脈相承，又與時俱進，共同凝聚成做好青海工作的強大精神動力。我們要把新青海精神和"五個特別"的青藏高原精神不斷轉(zhuǎn)化為實踐的強大力量。
我們要堅定不移地探索實踐具有青海特點的科學發(fā)展模式?？茖W發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指針，是青海發(fā)展取得重要成就的根本保證，是推動青海未來發(fā)展再創(chuàng)佳績的根本遵循。我們要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺立足資源、生態(tài)、穩(wěn)定三大重要戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞科學發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生三大歷史任務(wù)，正確處理生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者關(guān)系，堅定不移地秉承"四個堅持"、加快"四個發(fā)展"，堅定不移地深化改革擴大開放，堅定不移地維護穩(wěn)定促進和諧，全力建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團結(jié)進步示范區(qū)，沿著已經(jīng)開啟的欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路繼續(xù)闊步前進。同志們，青海雖然經(jīng)濟總量不大，但人口基數(shù)較小、人均投資強度較大、國家支持幫助較多。隨著發(fā)展水平的不斷提高，我們完全有條件、完全有能力讓各族人民生活得更好一些。我們一定要把讓各族人民生活得更加幸福美好作為最大追求，更加兢兢業(yè)業(yè)地為人民工作，不辜負黨的信任和人民的期待！
三、建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，在壯大經(jīng)濟總量中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
青海發(fā)展的優(yōu)勢在資源，潛力在資源，希望在資源。建設(shè)新青海，創(chuàng)造新生活，就要用循環(huán)經(jīng)濟的理念統(tǒng)領(lǐng)資源開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為擴大經(jīng)濟總量、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次深入實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推進資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)深度融合，推進企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域全面發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升，不斷增強全省經(jīng)濟綜合競爭力。
(一)走低碳、綠色、集聚、循環(huán)的新型工業(yè)化道路。工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，是經(jīng)濟增長的主動力。立足我省處在工業(yè)化中期的階段特點，大力發(fā)展十大特色工業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向促進產(chǎn)業(yè)融合、立體緊密產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的循環(huán)型工業(yè)體系，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)加快向特色優(yōu)勢型、循環(huán)經(jīng)濟型、創(chuàng)新驅(qū)動型和園區(qū)帶動型轉(zhuǎn)變。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以鹽湖化工、有色金屬、石油天然氣、裝備制造、特種鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，進一步加大技術(shù)改造力度，提高先進產(chǎn)能比重，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，建成全國最大的鹽湖化工基地和全國重要的水電、有色金屬、新型煤化工和特種鋼基地。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建從光電轉(zhuǎn)換材料到智能化電網(wǎng)的完整產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家大規(guī)模太陽能發(fā)電基地。開發(fā)高原風電機組，培育風能產(chǎn)業(yè)鏈。打造以鋁、鎂、鋰、硅、鈦等為重點的新型電子、新型合金、新型化工、新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國重要的特種新材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展高原特色生物產(chǎn)業(yè)，打造國際藏毯基地、藏醫(yī)藏藥基地。加快培育市場主體。深入實施"雙百"行動，加快引進和培育具有較強市場競爭力和成長性的大型企業(yè)、骨干企業(yè)，不斷壯大市場主體規(guī)模。大力扶持和發(fā)展一批能廣泛吸納就業(yè)的"專、精、特、新"中小微企業(yè)，促進完善循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動園區(qū)跨越發(fā)展。按照頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、合理布局、加快發(fā)展的原則，推進西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和海東工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的縣、礦區(qū)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，鼓勵青南地區(qū)發(fā)展"飛地經(jīng)濟"，形成各具優(yōu)勢、關(guān)聯(lián)互動、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化政策支持，創(chuàng)新體制機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)融合，增強園區(qū)集聚帶動效應。
(二)提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；⒓s化、科技化、組織化水平。青海農(nóng)業(yè)耕地面積少、畜牧業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化必須揚長避短，走出一條具有高原特色、青海特點的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，用服務(wù)業(yè)的方法經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合式發(fā)展，鼓勵發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。繼續(xù)實施河湟流域八個百里萬畝(萬頭)工程，在加快培育農(nóng)牧業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)的過程中，加快建設(shè)油菜、馬鈴薯等特色制繁種基地，加快形成沙棘、枸杞特色種植加工營銷產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展"富硒"產(chǎn)業(yè)園，加快打造"世界牦牛之都"、"中國藏羊之府"。打造高原生態(tài)有機品牌，著力提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。進一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，加快建設(shè)海東高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海南生態(tài)畜牧業(yè)、海北高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、黃南有機畜牧業(yè)四個示范試驗區(qū)，發(fā)揮好各類農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)輻射和帶動作用。積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度。扶持壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展。加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新力度，健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，推廣良種、良畜和先進實用技術(shù)，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，切實提升農(nóng)牧業(yè)科技應用服務(wù)水平。加強以水利為重點的農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，推進"菜籃子"工程建設(shè)，提高主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力。加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，千方百計促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)牧區(qū)和諧繁榮。
(三)大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次和水平。把推進服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，培育十大特色服務(wù)業(yè)，不斷挖掘巨大的需求潛力。堅持以高原旅游名省建設(shè)為目標，以大美青海品牌為引領(lǐng)，豐富旅游文化內(nèi)涵，增加旅游產(chǎn)品供給，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)，建設(shè)一批國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游休閑度假區(qū)，整體提升景區(qū)建設(shè)水平，實現(xiàn)旅游綜合交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)要素、總收入"倍增"，打造國際性、復合型、四季游的高原旅游目的地。構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融要素集聚水平和配置能力，努力建成青藏高原金融發(fā)展繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運行安全區(qū)，使金融業(yè)成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，打造物流園區(qū)，完善物流節(jié)點，改造提升蘭青鐵路與青藏鐵路物流、重要國省干道公路物流以及曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)航空物流等物流通道，逐步完善物流體系，提高物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等與提高人民生活質(zhì)量密切相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展會展、商務(wù)服務(wù)、工程設(shè)計、信息咨詢、物聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)強化投資的主支撐作用。較高的投資強度，是現(xiàn)階段青海發(fā)展的重要推動力。堅持項目帶動，不斷擴大投資規(guī)模。重點加大對事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資力度。建設(shè)格敦、格庫等通達周邊的鐵路網(wǎng)，完善提升"六縱九橫二十聯(lián)"及聯(lián)結(jié)周邊省區(qū)的公路網(wǎng)，形成"一主八輔"機場格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快黃河上游和通天河流域水電資源開發(fā)，發(fā)展太陽能發(fā)電、風力發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)項目，抓好新青聯(lián)網(wǎng)和大電網(wǎng)進玉樹等工程，加快形成多能互補、高效安全的可持續(xù)能源供應保障體系。加快建成東部城市群綜合供水網(wǎng)絡(luò)、黃河沿岸水利綜合開發(fā)、"引大濟湟"重點水源等重大水利工程，爭取南水北調(diào)西線工程早日立項，基本解決一些地區(qū)工程性缺水問題，全面解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題。加快建設(shè)青藏高原通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。深入實施"大規(guī)模投入，大兵團作戰(zhàn)"地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動，力爭在重要礦產(chǎn)資源勘查、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源綜合利用方面實現(xiàn)重大突破，努力把青海建設(shè)成為國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)地。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把更多的資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力改善投資環(huán)境，拓寬民間投融資渠道，形成多元化、多領(lǐng)域、多形式的投資格局。同時，堅持以投資促消費，不斷擴大有效需求、改善消費預期、釋放消費潛能，促進投資消費良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件促進進出口貿(mào)易穩(wěn)定增長。
(五)深化改革，推進創(chuàng)新，擴大開放。在72萬平方公里的廣袤土地上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟沒有先例可循，必須堅持改革創(chuàng)新、擴大對外開放。積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境和規(guī)范守信的市場環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，進一步提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，清除制度性障礙，推動形成各種市場主體公平競爭的環(huán)境。穩(wěn)步推進財稅體制改革，深化事業(yè)單位分類改革、投資體制改革和戶籍制度改革。有序推進資源性產(chǎn)品價格改革，進一步建立完善資源有償使用制度和資源價格形成機制。加大科技投入，強化科技支撐，深入實施"123"等工程，積極開展新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。加快西寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)步伐，發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用。深入實施開放融入戰(zhàn)略，堅持"引進來、走出去"，充分利用"青洽會"等平臺加大對外合作交流力度，提高招商引資層次，以蘭西經(jīng)濟區(qū)和其他省際園區(qū)建設(shè)為契機加強區(qū)域合作，積極主動承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造西部地區(qū)內(nèi)陸開放經(jīng)濟新高地。探索建立全方位對口援青的有效機制，努力形成經(jīng)濟援青、干部援青、人才援青、教育援青以及企業(yè)援青協(xié)同推進的新局面。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是提升產(chǎn)業(yè)水平、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強綜合競爭實力的現(xiàn)實需要。我們要緊緊圍繞建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，全力推動青海在新一輪發(fā)展競爭中贏得主動，為造福全省各族人民奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
四、建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力
保護環(huán)境資源、建設(shè)生態(tài)家園，是青海對國家和中華民族的重要責任、重大貢獻，是幸福美好新生活的內(nèi)在要求。保護生態(tài)，不是包袱而是機遇，不是片面發(fā)展而是更好地發(fā)展，不是不發(fā)展而是可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)新青海，創(chuàng)造新生活，就要大力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，加強生態(tài)保護，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明共贏，推進青海綠色文明崛起。
(一)倡導樹立綠色文明理念。綠色文明是實現(xiàn)人與自然和諧、公眾幸福指數(shù)提升的現(xiàn)代文明。倡導樹立綠色文明理念，打牢深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動可持續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。在各級黨政班子中樹立綠色政績觀，堅持在三江源地區(qū)不考核GDP,同時在全省所有地區(qū)完善科學考評辦法，把資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)投資、綠色產(chǎn)業(yè)等納入目標考核指標體系，以綠色發(fā)展推動科學發(fā)展。在各類企業(yè)中樹立綠色生產(chǎn)觀，嚴格綠色管理，推廣綠色技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌，促進經(jīng)濟的"綠色化"。在全社會樹立綠色消費觀，引導公民、家庭和單位綠色消費，營造自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費環(huán)境和氛圍。建立健全環(huán)境保護、綠色發(fā)展等地方性法規(guī)、規(guī)章體系，提供強有力的法制保障。加強綠色文明教育，普及生態(tài)倫理價值、生態(tài)道德文化，形成生態(tài)文明新風尚。
(二)建設(shè)好三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)。這是青海在全國區(qū)域發(fā)展格局中最響亮的品牌。必須堅持先行先試、勇于創(chuàng)新，探索建立符合功能區(qū)功能定位的保護發(fā)展模式和科學發(fā)展手段，完善有利于促進試驗區(qū)建設(shè)的體制機制。加快編制和實施三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程規(guī)劃，統(tǒng)籌實施民生改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加強財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、人口、對口支援、人才等支持政策，建立科學的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估體系、生態(tài)環(huán)境代價核算體系和生態(tài)補償測算方法，研究制定三江源生態(tài)保護條例，推動三江源生態(tài)補償機制建設(shè)取得實質(zhì)性突破。開發(fā)試驗區(qū)生態(tài)管護公益崗位，落實草原生態(tài)補助獎勵政策，發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)牧民生態(tài)保護主體作用。鼓勵和引導個人、民間組織、社會團體參與三江源生態(tài)保護公益活動。加強組織領(lǐng)導和任務(wù)督查，確保試驗區(qū)建設(shè)順利推進。同時，繼續(xù)做好青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山和柴達木水源涵養(yǎng)地生態(tài)建設(shè)，大力實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林建設(shè)、野生動植物保護工程，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)新跨越。
(三)切實加大節(jié)能減排和環(huán)境污染治理力度。這是建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的重要任務(wù)。大力實施節(jié)能減排示范項目，確保新上工業(yè)項目能耗、技術(shù)、環(huán)保指標達到國家標準。推廣節(jié)能減排新技術(shù)，提高工業(yè)"三廢"集中處理和綜合利用水平。推進重點城市大氣污染綜合治理。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水。加大湟水流域、青海湖等重點流域水環(huán)境治理。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，用3年時間實現(xiàn)縣縣有污水處理廠。啟動農(nóng)村清潔工程，做好農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村生活污染防治工作。建立完善排污許可、排污權(quán)有償交易制度，推進污染治理市場化進程。加大環(huán)保投入力度。推動土地集約節(jié)約利用，切實守住耕地紅線。完善應急救災與常態(tài)防災相結(jié)合、救災減災并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標治本兼顧的科學防災減災體系，提高應急救援能力。
(四)完善"四區(qū)兩帶一線"可持續(xù)發(fā)展格局。促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的重要目的。認真落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃和全省"四區(qū)兩帶一線"區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，堅持有所為、有所不為，推動優(yōu)勢地區(qū)集聚帶動，生態(tài)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，貧困地區(qū)加快發(fā)展。以西寧為中心的東部地區(qū)，要牢牢把握蘭西經(jīng)濟區(qū)和東部城市群建設(shè)的重大機遇，強化西寧"龍頭"帶動作用，加快海東撤地建市進程，努力成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合經(jīng)濟區(qū)、促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展的先導區(qū)和全省高新技術(shù)及循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，成為全省宜居之地、休閑之都和高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。海西柴達木地區(qū)，要立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，加快工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，加強環(huán)境保護與治理，形成與西寧錯位發(fā)展的"雙核"格局，成為全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，率先邁入全面小康社會。環(huán)湖地區(qū)，要實施好青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工程，推進優(yōu)勢資源開發(fā)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，鞏固青藏高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)領(lǐng)先地位，建設(shè)生態(tài)良好、經(jīng)濟繁榮、人民幸福、社會和諧的環(huán)湖新區(qū)。三江源地區(qū)，要把生態(tài)保護和建設(shè)作為首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)、民族手工業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，推動黃南國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)成為全國一流藏文化基地，打造果洛格薩爾文化旅游品牌，鞏固全國重要生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略地位。建設(shè)好社會主義新玉樹，建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。完成黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理工程，啟動湟水流域土地開發(fā)整理項目，發(fā)揮青藏鐵路沿線經(jīng)濟大動脈和開放融入主軸線作用，努力把"兩帶一線"打造成全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持相對集中發(fā)展理念，加快推進城鎮(zhèn)化，完善城市布局和形態(tài)，有序發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，顯著提高城鎮(zhèn)化率。要金山銀山，更要碧水青山。我們絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，一定要保護好"中華水塔"的一山一水、一草一木，一定要建設(shè)好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色家園，為中華民族偉大復興提供強有力的生態(tài)支撐。
五、建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)，推動和諧青海建設(shè)再上新臺階
青海多民族聚居、多宗教并存、多文化交融，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)所有困難和特點。建設(shè)新青海，創(chuàng)造新生活，就必須把統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)擺在重要位置，把正確處理民族關(guān)系、宗教關(guān)系作為重要任務(wù)，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，以著力改善民生為重點，以擴大公共服務(wù)為保障，以推進文化繁榮為紐帶，以強化社會管理和服務(wù)為支撐，以促進社會和諧為目標，建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)，建設(shè)普惠民生、和諧美好新家園。
(一)不斷提高各族人民生活水平。這是民族團結(jié)進步的物質(zhì)條件，也是發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)的根本目的。下大氣力解決城鄉(xiāng)居民收入總體偏低和不同地區(qū)、不同群體特別是城鄉(xiāng)群眾收入差距偏大的突出問題。實施收入倍增計劃。穩(wěn)步推進收入分配制度改革，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼制度，加快事業(yè)單位收入分配制度改革步伐，建立完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制、正常增長機制、支付保障機制，最低工資標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，農(nóng)牧民增收長效機制，資源開發(fā)帶動當?shù)厝罕娛芤鏅C制，深化民生工程貨幣化改革，努力增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標。實施充分就業(yè)計劃。實施更加積極的就業(yè)政策，健全"政策保障、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持"三位一體工作機制。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)工作。鼓勵勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，推動自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。完善支持創(chuàng)業(yè)的政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓和服務(wù)平臺建設(shè)，培育企業(yè)家隊伍，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，形成競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。實施住房改善計劃。繼續(xù)加大各類保障房建設(shè)力度，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)保障性住房的供應管理，扎實推進農(nóng)村困難群眾危房改造、游牧民定居工程，擴大農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)規(guī)模，基本解決城鄉(xiāng)居民住房困難問題。加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，促進健康發(fā)展。實施扶貧攻堅計劃。加大扶貧工作力度，統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，實施好貧困山區(qū)整村搬遷工程，減少貧困人口過百萬。始終高度重視物價問題，堅持多措并舉，打好"組合拳"，確保物價平穩(wěn)運行。
(二)全力促進基本公共服務(wù)均等化。這是民族團結(jié)進步的重要保障。全面提高教育質(zhì)量。學前教育注重公平，重點加快山區(qū)和牧區(qū)學前教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)普及學前一年教育。義務(wù)教育注重均衡發(fā)展，鞏固提高"兩基"以及教育布局調(diào)整成果，著力推進中小學學校標準化建設(shè)，全面建立學前和高中、中職階段教育經(jīng)費保障機制。職業(yè)教育注重加強校企合作，強化與市場需求和青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)銜接。高等教育注重服務(wù)青海經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整改進學科建設(shè)，提高培養(yǎng)人才能力。民族教育注重融入現(xiàn)代社會，加強和改進"雙語"教育。關(guān)心支持特殊教育。同時，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)牧區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜；優(yōu)先保障教育投入，穩(wěn)步提高教育經(jīng)費占財政支出比重；顯著改善辦學條件，全面完成中小學校舍安全工程、農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程。實現(xiàn)社會保障全覆蓋。健全完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，用5年時間基本實現(xiàn)人人享受基本社會保障，覆蓋率和保障水平走在西部前列。健全補助標準合理增長機制和專項救助制度，不斷提高社會救助水平。不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，鞏固完善基本醫(yī)療保障和基本藥物制度，健全完善全民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深入推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)，不斷滿足群眾日益提高的基本衛(wèi)生需求。積極發(fā)展體育事業(yè)。借鑒國際賽事經(jīng)驗，完善舉辦機制模式，鞏固提升